Приоритеты внутренней региональной политики в Камчатском крае в 2011 году по-прежнему были направлены на повышение уровня качества жизни населения, усиление социальной поддержки, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, содействие малому и среднему бизнесу, развитие демократических институтов. Не случайно основной блок принятых Законодательным Собранием и вступивших в силу законов носит социальную направленность.
Работа Законодательного Собрания в отчетный период строилась в соответствии с планом мероприятий по реализации ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и планом законопроектной работы Законодательного Собрания на отчетный период.
2011 год явился заключительным в деятельности камчатского парламента первого созыва. В этом году его количественный состав уменьшился: депутат Пономарев В.А. был избран представителем Законодательного Собрания Камчатского края в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (в связи со сложением по собственному желанию полномочий Сорокиным Б.А.), депутаты Мышляев В.А. и Иванов А.Б. досрочно сложили депутатские полномочия в связи с переходом на работу в Правительство Камчатского края, а Орлова И.А. – в связи с избранием ее Уполномоченным по правам человека и защите детства в Камчатском крае. Таким образом, количество депутатов камчатского парламента составило 45 человек.
В отчетный период состоялось 9 сессий Законодательного Собрания, из них 2 – внеочередных.
Заседания Законодательного Собрания проводились организованно и конструктивно, чему способствовали тщательная проработка обсуждаемых вопросов комитетами Собрания, а также депутатской фракцией Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ".
За отчетный период депутаты приняли 92 постановления, 27 нормативных правовых актов, 3 законодательные инициативы, направленные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Приняты и вступили в силу 156 законов Камчатского края, из них 38 – базовых законов.
Из принятых законов 92 внесены Губернатором Камчатского края, 36 – депутатами Законодательного Собрания, 21 – Избирательной комиссией Камчатского края, 7 – прокурором Камчатского края. Следует отметить, что значительное количество проектов законов, внесенных в 2011 году Губернатором Камчатского края, разрабатывалось совместно с депутатами комитетов Законодательного Собрания.
Некоторые показатели
социально-экономического развития Камчатского края
за январь-октябрь 2011 год
Оборот организаций по всем видам экономической деятельности за 10 месяцев 2011 года составил 124 621,5 млн. рублей, что на 10,6% выше уровня января-октября 2010 года в действующих ценах.
По итогам десяти месяцев отмечено увеличение промышленного производства,производства продукции сельского хозяйства, пассажирооборота транспорта,объема платных услуг населению, оборота розничной торговли.
Снизился грузооборот транспорта, оборот общественного питания, объем услуг связи.Снижено производство предприятий лесозаготовок,строительства.
В январе-октябре 2011 года индекс промышленного производства составил 119,9%.
Предприятиями, осуществляющими добычу полезных ископаемых, отгружено продукции на 4 124,6 млн. рублей, индекс производства составил 174,9%. Рост обусловлен переводом генерирующих мощностей ТЭЦ-2 на газ в сентябре 2010 года,добыча природного газа составляет 495,4% к аналогичному периоду 2010 года.
В обрабатывающих производствах отгружено товаров собственного производства на сумму 25 481,6 млн. рублей, индекс производства составил 106,5%. Рост обеспечен увеличением производства пищевых продуктов.
Произошло увеличение производства основных видов продукции: рыбной продукции – 597 673,2 тонны (116,8%),мяса – 314 тонн (106,8%),цельномолочной продукции – 9 171 тонна (106,2%), хлеба и хлебобулочных изделий – 16 742 тонны (100,8%).Увеличение продиктовано стабильным спросом на данные виды продукции.
Предприятиями по обработке древесины и производству изделий из дерева отгружено продукции на 21,8 млн. рублей (102,4%).Лесоматериалов произведено 19,3 тыс. м3 (98,6%), мебели выпущено на 95,3 млн. рублей (221,6%).
На предприятиях по производству прочих неметаллических минеральных продуктов отгружено товаров на 216,3 млн. рублей (140,0% в действующих ценах).Сборных железобетонных конструкций и деталей произведено 16,1 тыс. м3 (124,1%), рост обусловлен увеличением объемов работ по сейсмоусилению и строительству жилых домов.
Производство транспортных средств и оборудования составляет 1 270,9 млн. рублей (107,7% к аналогичному периоду 2010 года в действующих ценах).
На предприятиях по производству электроэнергии, газа и воды отгружено продукции собственного производства в объеме 11 470,8 млн. рублей, что составляет 97,8% к уровню прошлого года в действующих ценах. Индекс производства составил 100,2%.
Электростанциями края произведено электроэнергии 1 376,4 млн. кВт/час (99,9%), тепловой энергии – 2 524,6 тыс. Гкал (97,1%). Производство теплоэнергии снижено за счет внедрения энергосберегающих технологий.
Индекс производства в "Рыболовстве" составил 113,8%. Рыбодобывающими предприятиями Камчатского края выловлено 899,5 тыс. тонн рыбы и морепродуктов (110,1% от уровня аналогичного периода 2010 года).Рост обеспечен рекордным выловом лососевых пород рыб.По предварительным итогам лососевой путины 2011 года в крае выловлено 251,5 тыс. тонн лососей, в том числе в режиме промышленного рыболовства – почти 248 тыс. тонн.
В агропромышленном секторе экономики по состоянию на 1 ноября 2011 года производство валовой продукции во всех категориях хозяйств увеличилось к соответствующему периоду 2010 года на 0,9% и составило 4 514,7 млн. рублей. Рост валовой продукции сельского хозяйства в сравнении с соответствующим периодом предшествующего года обусловлен увеличением производства молока (104,5%) и продукции растениеводческой отрасли – овощей (100,9%).
Возросло, по сравнению с соответствующим периодом предшествующего года, производство молока – на 4,5%, производство мяса и яиц снизилось – на 3,6% и 6,7% соответственно. Объем производства мяса (скот и птица на убой в живом весе) в январе-октябре 2011 года составил 2,7 тыс. тонн, молока – 13,7 тыс. тонн.
Рост производства молока произошел в результате увеличения среднего надоя молока на 1 корову – на 10,5%, снижение производства яйца – в результате сдвижки технологического процесса производства яйца. Продуктивность коров составила 2886 кг на одну корову, продуктивность кур-несушек – 242 штуки на 1 курицу-несушку. В сельхозпредприятиях поголовье коров уменьшилось на 1,2%, поголовье свиней увеличилось на 4,5% к уровню предшествующего года, поголовье птицы снизилось на 15,6%.
Оборот розничной торговли вянваре-октябре 2011 года по всем каналам реализации составил 29652,1 млн. рублей, или 101,8% в сопоставимой оценке к соответствующему периоду 2010 года.
Удельный вес пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, в структуре оборота розничной торговли составил 58,7%. Пищевых продуктов, включая напитки и табачные изделия, в январе-октябре было реализовано на сумму 17397,3 млн. руб. (100,3% в сопоставимых ценах к уровню 2010 года), непродовольственных товаров – на сумму 12254,8 млн. руб. (103,9%).
Оборот общественного питания в январе-октябре 2011 года составил 2415,7 млн. руб., это в сопоставимых ценах на 9,6% ниже, чем в соответствующем периоде 2010 года.
Платных услуг населению края оказано за десять месяцев 2011 года на 15717,5 млн. рублей, что превышает на 9,5% уровень января-октября 2010 года.
Грузооборот транспорта по полному кругу предприятий и организаций в январе-октябре 2011 года сложился в объеме 1705,2 млн. тонно-км и составил 58,6% к январю-октябрю 2010 года.
Пассажирооборот транспорта по полному кругу предприятий и организаций за десять месяцев 2011 года составил 340,2 млн. пассажиро-километров или 109,7% к соответствующему периоду 2010 года.
Стоимость месячного проездного билета в муниципальном пассажирском транспорте с 1 января 2011 года – 643 рубля, для льготных категорий граждан (ветераны труда, реабилитированные граждане и др.) – 100 рублей, для неработающих пенсионеров – 400 рублей.
Индекс потребительских цен в октябре 2011 года составил 100,1% относительно сентября 2011 года и 104,9% относительно декабря 2010 года.
Повышение цен на платные услуги в октябре 2011 года к предыдущему месяцу составило 100,5%, относительно декабря 2010 года – 107,3%.
В январе-октябре 2011 года реальные денежные доходы сложились на уровне 105,4% к соответствующему периоду 2010 года и 101,0% по отношению к сентябрю 2011 года.
Размер среднедушевого дохода за 10 месяцев 2011 года составил 29 888,2 рублей, что составляет 113,7% к аналогичному периоду 2010 года.
Потребительские расходы сложились в размере 14 829,4 рублей в среднем на душу населения в месяц,с ростом к аналогичному периоду 2010 года на 12,6%.На цели потребления в октябре 2011 года населением направлено 49,6% среднедушевого дохода.
Среднемесячная заработная плата, сложившаяся за 10 месяцев 2011 года по кругу учитываемых статистическими органами предприятий, по предварительной оценке была начислена в размере37 883,6 рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года номинально заработная плата выросла на 7,7%, реально уменьшилась на 0,1%.
Величина прожиточного минимума, сложившаяся в Камчатском крае в IIIквартале 2011 года в расчете на душу населения, составила 12 567 рубль (для трудоспособного населения – 13 122 рубля, для пенсионеров – 10 476,0 рублей, для детей – 11 995,0 рублей), увеличившись по отношению к предыдущему квартальному периоду на 0,6%.
Стоимость минимального набора продуктов питания в октябре текущего года составила 4 209,28 рублей, что составляет 95,98% по отношению к предыдущему месяцу.
Законотворческая работа
Законодательным Собранием в отчетный период в сфере экономики, бюджетной и налоговой политики, предпринимательства и собственности принято 29 законов Камчатского края.
Новый Закон Камчатского края "О Контрольно-счетной палате Камчатского края" разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". В нем нашли отражение отдельные положения Закона Камчатского края от 04.05.2008 №55 "О Контрольно-счетной палате Камчатского края", имеющие практическое значение, а также рекомендации Счетной палаты Российской Федерации, изложенные в модельном законе "О контрольно-счетной палате субъекта Российской Федерации". Наряду с вопросами организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Камчатского края данный Закон ведет к расширению сферы деятельности КСП, способствуетобеспечению эффективности управления краевыми ресурсами и улучшению финансовой дисциплины со стороны органов и организаций, получателей бюджетных средств.
Законом Камчатского края "О внесении изменений в приложение 2 к Закону Камчатского края "О предоставлении отдельных межбюджетных трансфертов в Камчатском крае" уточнены отдельные положения в связи с принятием Федерального закона от 29.11.2010 № 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации". Так, Федеральным законом за субъектами Российской Федерации закрепляются полномочия по организации оказания всех видов медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации. В этой связи из состава репрезентативного перечня расходов, применяемого для расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов), исключается организация оказания на территории муниципального района, городского округа (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
Принятым и вступившим в силу Законом Камчатского края "О внесении изменений в статью 1 Закона Камчатского края "Об установлении нормативов отчислений в местные бюджеты от отдельных федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в краевой бюджет" с 1 января 2012 года налог на имущество организаций в размере 100% будет зачисляться в краевой бюджет (отменено зачисление в местные бюджеты налога на имущество организаций, который в 2011 году распределяется между бюджетами бюджетной системы на территории Камчатского края по следующим нормативам: 80% – в краевой бюджет; 20% – в местные бюджеты). Закон позволит централизовать доходы от налога на имущество организаций в краевом бюджете.
С целью приведения в соответствие с федеральным законодательством в отчетный период вносились изменения в Законы Камчатского края "О внесении изменений в Закон Камчатского края "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Камчатского края"; "О бюджетном процессе в Камчатском крае" и другие.
В сфере государственного строительства и местного самоуправления принято более 77 законов Камчатского края.
С мая 2011 года в Камчатском крае введен институт Уполномоченного по правам человека и защите детства. Это стало возможным после принятия Законодательным Собранием и вступления в силу Закона Камчатского края "Об Уполномоченном по правам человека и защите детства в Камчатском крае".
Настоящий Закон определил статус и полномочия Уполномоченного по правам человека и защите детства в Камчатском крае, порядок его назначения на должность и освобождения от должности.
Данная должность является государственной должностью Камчатского края и учреждена в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти Камчатского края, государственными органами Камчатского края, должностными лицами органов государственной власти Камчатского края и государственных органов Камчатского края, органами местного самоуправления и должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, иными организациями, физическими лицами.
Принят и вступил в силу Закон Камчатского края "О Законодательном Собрании Камчатского края". Закон разработан в связи с приближением срока окончания полномочий Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва, регулирует вопросы, касающиеся определения статуса, полномочий, структуры, организации, порядка деятельности и прекращения полномочий законодательного органа последующих созывов.
В связи с вступлением в силу названного Закона утратил силу Закон Камчатского края "Об основных положениях организации и деятельности Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва".
Законом Камчатского края "О порядке участия Законодательного Собрания Камчатского края в формировании Правительства Камчатского края" определен порядок согласования с камчатским парламентом кандидатов для назначения на отдельные государственные должности Камчатского края в исполнительных органах государственной власти Камчатского края, а также порядок выражения недоверия лицам, замещающим отдельные государственные должности Камчатского края в исполнительных органах государственной власти Камчатского края, назначение на которые осуществлялось по согласованию с Законодательным Собранием Камчатского края.
В соответствии с данным Законом согласованию подлежат лица, предлагаемые Губернатором для назначения на следующие государственные должности:
первый вице-губернатор – первый заместитель Председателя Правительства Камчатского края;
вице-губернаторы – заместители Председателя Правительства Камчатского края;
заместители Председателя Правительства Камчатского края.
С целью приведения законодательства Камчатского края в соответствие с изменяющимся федеральным законодательством, а также его совершенствования в отчетный период вносились соответствующие изменения в Устав Камчатского края, в законы о выборах, о гражданской и муниципальной службах, о мировых судьях и в другие.
В социальной сфере в отчетный период принято более 30 законов Камчатского края.
В целях реализации Послания Президента Российской Федерации от 30 ноября 2010 года в части введения регионального "материнского (семейного) капитала" принят и вступил в силу Закон Камчатского края "О краевом материнском (семейном) капитале". Законом устанавливается краевой "материнский (семейный) капитал" многодетным семьям, проживающим в Камчатском крае в следующих размерах: при рождении 3-го ребенка – 100,0 тыс. рублей, 4-го ребенка – 150,0 тыс. рублей, 5-го ребенка – 200,0 тыс. рублей, 6-го и последующего ребенка – 250,0 тыс. рублей. Определены категории граждан, имеющих право на получение краевого материнского (семейного) капитала, условия его получения, определены направления распоряжения средствами краевого (материнского) капитала.
Закон Камчатского края "О мерах социальной поддержки спортсменов и их тренеров" установил меры социальной поддержки спортсменов и их тренеров, представляющих Камчатский край на международных и всероссийских спортивных мероприятиях, и ставших чемпионами и призерами Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, мира, Европы и чемпионами России. Эти меры предоставляются в виде ежемесячной денежной выплаты или единовременной денежной выплаты. Размер выплат установлен в зависимости от спортивных достижений спортсмена, его тренера. Действие настоящего законопроекта распространяется и на спортсменов с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов. Сумма расходов на меры социальной поддержки спортсменов и их тренеров в 2012-2013 годах составит 9 330 000 рублей.
Настоящий Закон нацелен на стимулирование творческой активности спортсменов и тренеров, поддержание уровня жизни спортсменов и тренеров, добившихся высоких результатов в спорте, повышение мотивации у молодых спортсменов для спортивного совершенствования, закрепление в Камчатском крае тренерских кадров, способных воспитать спортсменов высокого международного уровня, привлечение к занятию спортом молодежи.
В целях реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 15.03.2011 № Пр-653 в части предоставления многодетным семьям, в том числе семьям с приемными родителями, дополнительных мер социальной поддержки, включая льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, принят и вступил в силу Закон Камчатского края "О внесении изменений в статьи 4 и 6 Закона Камчатского края "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Камчатском крае". Законом уточнена категория многодетных семьей, на которых распространяется действие Закона (к многодетным семьям, имеющим право на меры социальной поддержки, отнесены и семьи с приемными родителями), снято с 1 января 2012 года ограничение при определении права многодетной семьи на получение мер социальной поддержки в зависимости от уровня среднедушевого дохода семьи.
С целью развития сельских местностей в Камчатском крае, закрепления в них специалистов внесены изменения в статьи 3 и 4 Закона Камчатского края "О мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и рабочих поселках в Камчатском крае, по плате ими за жилое помещение и коммунальные услуги". Данными изменениями льготы, предусмотренные Законом для специалистов образования и медицины села распространены на специалистов учреждений культуры и искусства, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках в Камчатском крае.
В целях совершенствования регионального законодательства в сферах образования и молодежной политики, противодействия коррупции, укрепления правопорядка и профилактики правонарушений и др., приведения его в соответствие с федеральным законодательством в течение отчетного периода вносились изменения в соответствующие законы Камчатского края.
О работе Президиума Законодательного Собрания
В отчетный период активно работал Президиум Законодательного Собрания Камчатского края. Проведено 27 заседаний, рассмотрено 1768 вопросов.
На основании предложений комитетов Законодательного Собрания Президиумом поддержано 398 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, 63 проекта поддержки не получили. Поддержаны 77 законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 6 – отклонены.
Президиум рассмотрел 83 вопроса по планированию работы, направлению депутатов Законодательного Собрания в служебные командировки, совместные рабочие группы по разработке и доработке законопроектов, постоянно действующие при Губернаторе и Правительстве Камчатского края комиссии и другие. В течение отчетного периода депутаты Законодательного Собрания, сотрудники аппарата были направлены в составы 27 рабочих групп, комиссий, координационных советов, организационных комитетов и т.п.
За отчетный период принято 1088 решений о награждениях Почетной грамотой, Благодарственным письмом и поощрении памятным или ценным подарком.
О работе постоянных комитетов Законодательного Собрания
Подготовка законопроектов, других нормативных правовых актов Камчатского края, законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, и др. осуществлялась в постоянных комитетах Законодательного Собрания Камчатского края.
Заседания комитетов проводились в соответствии с Положением о комитетах Законодательного Собрания Камчатского края не реже одного раза в месяц. На заседаниях рассматривались вопросы планирования работы, обсуждались законопроекты Камчатского края, проекты федеральных законов, поступившие из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные инициативы и обращения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, давались на них заключения, поправки, замечания. По итогам рассмотрения комитетами вносились предложения на заседания Президиума Законодательного Собрания о поддержке или отказе в поддержке названных документов.
В отчетный период комитетами Законодательного Собрания Камчатского края проведено 62 заседания, рассмотрено более 310 вопросов, 447 проектов федеральных законов, 59 законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Все комитеты строили свою работу в тесной взаимосвязи с профильными структурными подразделениями Правительства Камчатского края, участвовали в заседаниях комиссий при Губернаторе Камчатского края, в совещаниях, семинарах, "круглых столах", организуемых министерствами Камчатского края, в рабочих группах по разработке проектов законов Камчатского края, рабочих группах по доработке проектов законов, принятых в первом чтении и т.п. В свою очередь сами комитеты свои заседания, совещания, другие мероприятия проводили с приглашением должностных лиц и специалистов Правительства Камчатского края, руководителей предприятий, учреждений, представителей общественных организаций, других заинтересованных лиц.
Взаимодействие с федеральными органами государственной власти, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в Камчатском крае
Законодательное Собрание Камчатского края в отчетный период продолжало осуществлять взаимодействие с федеральными органами государственной власти, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в Камчатском крае.
Законодательное Собрание является постоянным участником заседаний, созданных при Государственной Думе и Совете Федерации Ассамблеи и Совета законодателей.
Председатель камчатского парламента постоянно принимал участие в работе Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, в работе Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", в заседаниях Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Дальний Восток и Забайкалье".
Депутаты Законодательного Собрания принимали активное участие в парламентских слушаниях, других мероприятиях (семинары, "круглые столы" и т.п.), проводимых комитетами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, изучении опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации. С этой целью они 53 раза выезжали в командировки в Москву, другие регионы России.
С целью встреч с избирателями, изучения обстановки на местах, оказания практической помощи представительным органам местного самоуправления депутаты Законодательного Собрания с начала года 77 раз находились в служебных командировках в районах Камчатского края.
В отчетном периоде Законодательным Собранием продолжено взаимодействие с органами внешнего нормоконтроля (органами прокуратуры и органами юстиции).
В рамках заключенного между Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю и Законодательным Собранием Соглашения о взаимодействии в сфере юстиции осуществляется постоянное взаимодействие в различных формах путем обмена информацией, проведения совместных совещаний, совместного участия в рабочих группах.
Работа с обращениями и прием граждан
Работа с обращениями, заявлениями и жалобами граждан осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Законодательном Собрании Камчатского края.
В отчетный период в Законодательное Собрание Камчатского края поступило 1056 обращений, в том числе 177 (16,8%) –коллективных и 20 (2%) – устных.
Из общего числа обращений на дату отчета с положительным результатом (решено, меры приняты) отработано – 818обращений, обоснованные отказы и разъяснения даны на 34обращения. Все обратившиеся граждане своевременно уведомлены о направлении их обращений на рассмотрение в другие органы, в соответствии с компетенцией этих органов. По всем рассмотренным обращениям заявителям даны ответы по существу поставленных вопросов, 204обращения находятся на исполнении и контроле.
Тематическая направленность обращений следующая:
- жилищно-коммунальное хозяйство, вопросы жилья – 279;
- социальная защита населения – 216;
- экономика и финансы – 160;
- здравоохранение и экология – 129;
- образование – 34;
- труд, занятость, заработная плата – 70;
- государство и политика, местное самоуправление – 19;
- промышленность – 3;
- транспорт, связь, дороги – 39;
- наука, культура, спорт – 11;
- вопросы АПК, сельское хозяйство, землепользование – 23;
- работа правоохранительных и судебных органов 19;
- пенсионное обеспечение – 11;
- гражданство – 5;
- вопросы права – 7;
- разное – 31.
По географической принадлежности проживания заявителей поступившая корреспонденция подразделяется от жителей:
- Петропавловск-Камчатского городского округа – 528;
- Елизовского муниципального района – 65;
- елизовского городского поселения – 91;
- Тигильского муниципального района – 41;
- Олюторского муниципального района – 62;
- Усть-Камчатского муниципального района – 30;
- Мильковского муниципального района – 17;
- Вилючинского городского округа – 09;
- Пенжинского муниципального района – 96;
- городского округа "поселок Палана" – 31;
- Алеутского муниципального района – 07;
- Карагинского муниципального района – 40;
- Усть-Большерецкого муниципального района – 16;
- Быстринского муниципального района – 11;
- Соболевского муниципального района – 08.
Из других субъектов Российской Федерации (г. Москва, г. Санкт-Петербург) поступило 3 обращения, из ближнего зарубежья (Украина) – 1.
Зарегистрированные жалобы, обращения и заявления, поступившие в Законодательное Собрание Камчатского края за отчетный период, рассмотрены:
- Невзоровым Б.А., председателем Законодательного Собрания Камчатского края, – 103;
- Раенко В.Ф., первым заместителем председателя Законодательного Собрания Камчатского края, – 59;
- Мышляевым В.А., заместителем председателя Законодательного Собрания Камчатского края, – 1;
- в постоянном комитете Законодательного Собрания Камчатского края по рыболовству, природным ресурсам и аграрной политике – 63 (заместителем председателя Законодательного Собрания Камчатского края, председателем комитета Гранатовым Р.Г.);
- в постоянном комитете Законодательного Собрания Камчатского края по социальной политике, экологической безопасности и защите прав граждан – 122 (Орловой И.Л. – 24; Чайкой С.Л. – 65; Немченко В.Н. – 33);
- в постоянном комитете Законодательного Собрания Камчатского края по вопросам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока – 412 (Романовой Т.Ф. – 378; Карпенко П.Д. – 32; Сырбу И.В. – 2);
- в постоянном комитете Законодательного Собрания Камчатского края по образованию, здравоохранению, физической культуре, спорту и молодежной политике – 119 (Сущевой М.В. – 32; Грачевым Л.А. – 70; Ивановым А.Б. – 17);
- в постоянном комитете Законодательного Собрания Камчатского края по строительству, энергетике, транспорту и жилищной политике – 84 (Чуевым Б.Н. – 65; Мелехиным Э.В. – 19);
- в постоянном комитете Законодательного Собрания Камчатского края по вопросам государственного строительства и местного самоуправления – 51 (Бойцовым Л.Н – 17; Лимановым А.С. – 34);
- в постоянном комитете Законодательного Собрания Камчатского края по экономике, собственности, бюджету и налоговой политике – 28 (Повзнером Д.М. – 5; Ильиным В.А. – 8; Болдыревым С.А. – 5; Шамоя- ном Р.Ф. – 10);
- депутатами Законодательного Собрания Камчатского края по избирательному округу № 1 – 5 (Воробьевым В.Б. – 1; Голубевым С.Н. – 4), по избирательному округу № 2 – 3 (Полукаров В.Н.), по избирательному округу № 8 – 4 (Асмаевым В.К. – 2, Толкачевой Н.Р. – 2), по избирательному округу № 10 – 1 (Барабанов С.А.), по избирательному округу № 16 – 1 (Паршин И.Н.).
в целях решения вопросов, поставленных в обращениях, и рассмотрения их по существу Законодательным Собранием Камчатского края направлено 592 письма в местные органы власти, а также в организации и ведомства. Поступило 450 письменных ответов.
Дано 292 письменных ответа (уведомления) авторам.
В Региональной общественной приемной Председателя Партии "Единая Россия" В.В. Путина в соответствии с установленным графиком приема граждан на 2011 год депутатами Законодательного Собрания Камчатского края на личном приеме принято: Невзоровым Б.А. – 72 человека, Раенко В.Ф. – 87, Гранатовым Р.Г. – 41, Бойцовым Л.Н. – 46, Суще- вой М.В. – 13, Шамояном Р.Ф. – 27, Выборовым Б.И. – 3, Ивановым А.Б. – 5, Кнолем В.В. – 2, Лимановым А.С. – 27, Мелехеным Э.В, – 10, Полукаровым В.Н. – 17, Барабановым С.А. – 9, Грачевым Л.А. – 15, Немченко В.Н. – 2, Ильиным В.А. – 11, Карпенко П.Д. – 3, Чуевым Б.Н. – 15, Болдыревым С.А. – 3, Романовой Т.Ф. – 4, Чайкой С.Л. – 3.
В ходе личного приема с согласия гражданина некоторые ответы даны в устной форме, а также даны разъяснения, куда и в каком порядке следует обратиться по вопросам, решение которых не входит в компетенцию Законодательного Собрания Камчатского края.
На сайте Законодательного Собрания работает Интернет-приемная, где каждый желающий может обратиться с вопросами к депутату.
Обеспечение деятельности Законодательного Собрания
Правовое, информационное, организационное и материально-техни-ческое обеспечение деятельности Законодательного Собрания осуществлял аппарат Законодательного Собрания Камчатского края.
В течение года структурные подразделения аппарата Законодательного Собрания Камчатского края, консультанты постоянных комитетов осуществляли подготовку и сопровождение сессий Законодательного Собрания Камчатского края, Президиума, рабочих групп и других мероприятий, непосредственно участвовали в правотворческом процессе.
Главным правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Камчатского края в отчетный период подготовлено более 330 заключений на проекты законов, постановлений.
Необходимо отметить, что как в 2010 году, так и в 2011 году не было случаев рассмотрения законопроектов без заключения Управления, хотя остаются в практике случаи внесения таблиц поправок в день сессии, что не позволяет обеспечивать качественную их проработку.
Особое место в экспертной работе Управления отводилось оценке проектов законов на наличие в них коррупциогенных факторов. Работа осуществлялась в рабочем порядке до официального внесения законопроектов в Законодательное Собрание. В результате по итогам антикоррупционной экспертизы законопроектов в 2011 году выявлено 6 законопроектов, внесенных на рассмотрение сессии Законодательного Собрания, содержащих коррупционные факторы.
За период с 01.01.2011 по 15.10.2011 в Управление поступили 8 актов прокурорского реагирования, из них: 6 – протестов прокурора, 2 – представления прокурора. По результатам их рассмотрения подготовлены заключения, из них 4 – с выводами о полном несогласии, 3 – с выводами о частичном удовлетворении, 1 – находится в работе.
Управление при осуществлении своих функций активно взаимодействовало не только с субъектами законодательных инициатив, рабочими органами Законодательного Собрания, но и с органами внешнего нормоконтроля (органами прокуратуры и органами юстиции). Все законопроекты, поступающие в Законодательное Собрание, до их рассмотрения направлялись в вышеуказанные органы для дачи заключения. В рамках взаимодействия осуществляется постоянный обмен информацией, проведение совместных совещаний, участие в работе рабочих групп.
Одна из значимых задач, стоящих перед Управлением – защита интересов законодательного органа в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Работниками Управления обеспечено представительство в судах – 5 судебных заседаний.
В течение отчетного периода Управлением осуществлялись: правовое обеспечение заседаний Законодательного Собрания; участие в работе комитетов и Президиума; оказание помощи депутатам в подготовке законопроектов, в работе с нормативными правовыми базами; правовая оценка и визирование распоряжений председателя Законодательного Собрания; участие в работе конкурсных комиссий (по размещению государственных заказов, по отбору кадров); кодификация законодательства Камчатского края; обработка документооборота Управления.
Сотрудники отдела организационно-технического обеспечения Законодательного Собрания Камчатского края и общего отдела обеспечили проведение 9 заседаний Законодательного Собрания и 27 заседаний Президиума Законодательного Собрания.
В целях повышения качества языка, соблюдения стилистики, соответствия формы и содержания текстов осуществлено редактирование 169 законопроектов, 27 нормативных правовых актов, 278 постановлений, более 300 поздравительных открыток, 170 телеграмм, 72 приветственных адреса, около 150 писем. Отредактированы 9 протоколов сессий Законодательного Собрания и 10 протоколов заседаний Президиума.
По итогам каждой сессии готовился аналитический материал.
В течение 2011 года осуществлялась организационное обеспечение взаимодействия и подготовка материалов для участия председателя Законодательного Собрания в работе Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, Совета законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", коллегиях территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
За отчетный период в Законодательное Собрание поступило 620 нормативных правовых акта, 214постановлений Губернатора Камчатского края, 507постановлений Правительства Камчатского края, 4876 писем. Отправлено по разным адресатам 1609 документов.
В течение года проводились работы по модернизации локально-вычислительной сети (ЛВС) Законодательного Собрания Камчатского края – приобретение и установка нового серверного оборудования, прокладка новых коммуникаций, обеспечение доступа к ресурсам сервера Законодательного Собрания Камчатского края, подключение к ЛВС и настройка рабочих станций.
Осуществляется администрирование ЛВС. В настоящее время в ЛВС Законодательного Собрания Камчатского края объединены 64 компьютера.
Выполняются мероприятия по технической защите информации: установлены новые аппаратные средства защиты информации от несанкционированного доступа.
В рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия" обеспечивается прямой выход каждой рабочей станции на ресурсы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
На сервере установлена сетевая версия справочно-правовой системы "Консультант - Региональное законодательство", позволяющая всем рабочим станциям пользоваться правовыми базами законодательств 83 субъектов Российской Федерации, использовать их законотворческий опыт.
Обеспечивается прямой доступ к справочно-правовым системам "Гарант" и "Консультант-Плюс", а также ведется сотрудничество в сфере предоставления законодательной базы Законодательного Собрания Камчатского края для регионального законодательства систем "Гарант" и "Консультант-Плюс".
Справочно-правовые базы обновляются через Интернет и по мере поступления обновлений.
Электронная информационно-правовая база нормативных документов Законодательного Собрания Камчатского края регулярно пополняется вновь принятыми законами и нормативными правовыми актами.
На WEB-сайте освещается деятельность Законодательного Собрания Камчатского края, ежедневно размещаются новости, пресс-релизы, изменения в Камчатском законодательстве, проекты рассматриваемых законов для антикоррупционной экспертизы. С февраля 2011 года на официальном WEB-сайте ведётся видеотрансляция сессий Законодательного Собрания Камчатского края. Посредством официального WEB-сайта осуществляется обратная связь с избирателями: принимаются электронные обращения от граждан в Законодательное Собрания Камчатского края; информационные запросы, ведутся рубрики "Задайте вопрос", "Мнение избирателя", "Трибуна депутата".
Начиная с 2011 года, Законодательное Собрание Камчатского края в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещает информацию о поставках товаров, оказании услуг для нужд Законодательного Собрания и о результатах рассмотрения поданных заявок на общероссийском официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о государственных заказах для нужд субъектов Российской Федерации в электронном виде.
Для всех рабочих станций предоставляется доступ к сети общего пользования Интернет. Проведены технические и организационные мероприятия по переводу подключения Законодательного Собрания Камчатского края к сети Интернет без ограничения объёма скачиваемой информации. Посредством электронной почты осуществляется информационное взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с представительными органами местного самоуправления Камчатского края.
На всех компьютерах установлены операционные системы не ниже WindowsXPProfessional, антивирусная программа DoctorWEB.
С мая 2011 года внедряется система электронного документооборота "Дело 11.0". Установлены, настроены и введены в действие программные и аппаратные средства автоматизации делопроизводства, электронного документа и кадрового учета, проводится обучение и консультации персонала, разрабатываются нормативные документы, руководства по эксплуатации для пользователей программного комплекса электронного документооборота.
В Законодательном Собрании Камчатского края для фиксирования обращений граждан по вопросам, входящих в компетенцию Законодательного Собрания Камчатского края, постоянно работает "Телефон доверия".
Регулярно обновляются и внедряются новые версии программного обеспечения в программном комплексе отдела бухгалтерского учета и отчетности. Обеспечивается электронное взаимодействие с Налоговой инспекцией по Камчатскому краю, с Пенсионным фондом по Камчатскому краю, с Фондом социального страхования, с Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю.
В канцелярии Законодательного Собрания Камчатского края выполняются работы по обслуживанию технических и программных средств отправки телеграмм (телетайп).
Осуществляется техническое оснащение мероприятий, проводимых в Законодательном Собрании Камчатского края: сессий, депутатских слушаний, совещаний, заседаний рабочих групп, круглых столов, конференций, встреч (аудиозапись, показ слайдов и фильмов, презентаций) и последующая обработка аудиозаписей.
Для обеспечения внутренней связи в Законодательном Собрании Камчатского края выполняются работы по техническому и программному обслуживанию Мини-АТС.
Оказывается консультативная помощь депутатам, работникам аппарата Законодательного Собрания Камчатского края в приобретении навыков работы на компьютере.
Производится регулярная модернизация, замена и списание выработавшей технический ресурс компьютерной техники, а также по мере необходимости осуществляется приобретение новой. В течение года были приобретены 2 персональных компьютера, 4 сканера, 4 факса, 3 копировально-множительных аппаратов, ламинатор и брошюровальный аппарат.
Законодательное Собрание в средствах массовой информации
В отчетный период пресс-службой Законодательного Собрания велась активная работа по освещению деятельности законодательного органа, его Президиума, комитетов, депутатов. На официальном сайте Законодательного Собрания в течение этого периода размещено 247 пресс-релизов о мероприятиях, проведенных в депутатском корпусе, постановлениях и решениях, принятых на сессиях и заседаниях рабочих органов Законодательного Собрания, других важных событиях.
В это время около 3150 раз материалы о деятельности Законодательного Собрания размещались средствами массовой информации.
Вышли в эфир более 611 телевизионных сюжетов, 743 радио-материалов, 728 публикаций в газетах, 803 публикации в Интернет-изданиях. В местной периодической прессе и на сайтах информационных агентств размещались 100% пресс-релизов. Еженедельно в эфир телекомпаний "СТС-Камчатка", "ГТРК Камчатка", "РенТВ-Камчатка", "Причал" выходили от 5 до 25 (в среднем 17) сюжетов. Информация о деятельности Законодательного Собрания Камчатского края выходила в федеральных СМИ: "Интерфакс" – 21 информационное сообщение, РИА Новости – 16 сообщений, "ИТАР-ТАСС" – 15 сообщений, газета "Коммерсант" – 2 материала, "Российская газета" – 2 материала, ОРТ – 2 сюжета, НТВ – 2 сюжета, ТВ "Центр" – 1.
Наибольший интерес средств массовой информации к деятельности Законодательного Собрания наблюдался во время проведения сессий Законодательного Собрания Камчатского края, утверждения перечня наказов избирателей на текущий год, принятия Закона Камчатского края "О краевом бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", публичных слушаний по проекту бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, разработке и принятию законов социальной направленности, во время работы народных избранников по вопросам защиты населения, в том числе оленеводов ООО "Дружба", незаконно уволенных сотрудников "Коряктеплоэнерго" в селе Манилы; проведения рейдов по ночным клубам с целью выявления несовершеннолетних посетителей и других знаковых в жизни края мероприятий. В это время количество публикаций в неделю достигало 80 и выше.
В свою очередь депутаты Законодательного Собрания Камчатского края еженедельно выступали в эфире "Радио-СВ" и два раза в месяц в теле- и радио эфире ГТРК Камчатка в тематической программе "Власть".
В 2011 году сотрудники пресс-службы продолжали формирование фото и видеоархива о деятельности Законодательного Собрания Камчатского края, осуществляли мониторинг СМИ, разрабатывали дизайн-макеты представительской продукции Законодательного Собрания Камчатского края. Подготовлено 3 документальных фильма: фильм, приуроченный к торжеству по случаю окончания Всероссийского года учителя; фильм, созданный по итогам проверки Контрольно-счетной палатой Камчатского края судов, ведущих дрифтерный промысел в Камчатско-Командорской подзоне, а также фильм, посвященный подведению итогов регионального конкурса профессионального мастерства "Год Учителя завершился – век Учителя настал".
Основные статистические данные
о работе Законодательного Собрания Камчатского края
за период с 1 января 2008 года по 15 ноября 2011 года
Подводя итоги работы Законодательного Собрания Камчатского края первого созыва, следует отметить, что за период с 1 января 2008 года по 15 ноября 2011 года:
Проведено сессий – 42 (в т.ч. 12 – внеочередных).
Принято:
454 постановления,
670 законов Камчатского края (из них 164 – базовых), в т.ч.:
- в сфере экономики, бюджетной и налоговой политики, предпринимательства и собственности 128 законов;
- в сфере государственного строительства и местного самоуправления – 182;
- в социальной сфере – 149 и т.д.;
59 нормативных правовых актов;
11 проектов федеральных законов;
21 Обращение Законодательного Собрания (к Президенту Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, руководству Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов, к Губернатору Камчатского края).
Проведено 130 заседаний Президиума, на которых рассмотрено более 6500 вопросов. На заседаниях приняты:
23 обращения;
2372 решения по проектам федеральных законов (362 законопроекта поддержки не получили), поступившим из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
1011 решений по законодательным инициативам и обращениям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (179 не поддержаны);
3053 решения о награждении граждан, проживающих на полуострове, трудовых коллективов Почетными грамотами, Благодарственными письмами Законодательного Собрания Камчатского края, поощрении ценными и памятными подарками и т.д.
Комитетами Законодательного Собрания Камчатского края проведено 250 заседаний, рассмотрено более 1200 вопросов, 2447 проектов федеральных законов, 1059 законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
С целью изучения проблем, проведения встреч с избирателями, оказания практической помощи представительным органам муниципальных образований депутаты Законодательного Собрания Камчатского края за указанный период 182 раз побывали в командировках в большинстве населенных пунктов полуострова.
Депутатами рассмотрено более 3050 жалоб и обращений граждан и трудовых коллективов, около 2700 из них решены положительно.