Таким образом, после образования Камчатского края путем объединения Камчатской области и Корякского автономного округа закончился переходной период в формировании законодательного органа образованного субъекта Российской Федерации.

Всего в Законодательное Собрание было избрано 50 депутатов. Четверо из них в отчетный период досрочно сложили депутатские полномочия: Сорокин Б.А. – в связи с избранием его представителем в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Законодательного Собрания Камчатского края; Суворов А.С. и Быков В.К. – по их личным заявлениям в связи с переездом на постоянное место жительство за пределы Камчатского края; Карпенко В.Н. – в связи с переходом на работу в Правительство Камчатского края и замещением должности заместителя председателя Правительства, не позволяющей ему оставаться депутатом. Их депутатские места в Законодательном Собрания заняли Кузьмина Е.А. и Нуреев А.Н. Таким образом, в настоящее время в Законодательное Собрание Камчатского края избрано 48 депутатов.

В декабре 2007 года были решены организационные вопросы: избраны председатель (Невзоров Б.А.) и заместители председателя Законодательного Собрания (Раенко В.Ф., Мышляев В.А.), председатели и заместители председателей постоянных комитетов и комиссии, сформирован аппарат, обеспечивающий деятельность законодательного органа.

Созданы 7 постоянных комитетов и одна комиссия:

комитет по экономике, собственности, бюджету и налоговой политике;

комитет по вопросам государственного строительства и местного самоуправления;

комитет по строительству, энергетике, транспорту и жилищной политике;

комитет по рыболовству, природным ресурсам и аграрной политике;

комитет по социальной политике, экологической безопасности и защите прав граждан;

комитет по образованию, здравоохранению, физкультуре, спорту и молодежной политике;

комитет по вопросам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;

комиссия по Регламенту и депутатской этике.

39 депутатов объединились в депутатскую фракцию "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Отчет о работе депутатской фракции изложен в приложении 5 к настоящему отчету.

С целью владения обстановкой и оперативного решения вопросов, относящихся к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти, в Корякском округе принято решение об определении постоянного рабочего места заместителя председателя Законодательного Собрания в пгт. Палана (отчет о работе Мышляева В.А. представлен в приложении 6).

Решение организационных вопросов позволило Законодательному Собранию в 2008 году активно начать свою работу.

            За отчетный период с 1 января по 31 декабря 2008 года состоялось 13 сессий Законодательного Собрания, из них 5 заседаний – внеочередных.

            За это время Законодательным Собранием принято 113 постановлений, 15 нормативных правовых актов, 4 законодательные инициативы, направленные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, 19 Обращений (к Президенту Российской Федерации – 2, Председателю Правительства Российской Федерации – 8, руководству Федерального Собрания Российской Федерации – 7, федеральные органы – 1, Губернатору Камчатского края – 1).

Принято и вступило в силу 218 законов Камчатского края. Из них 88 законов – базовых.

            Из принятых законов 154 (70,6%) были внесены Губернатором Камчатского края, 64 (29,4%) – депутатами Законодательного Собрания.

Разработка законопроектов велась в соответствии с планом законопроектной работы, утвержденным постановлением Законодательного Собрания Камчатского края от 26.02.2008 № 52 "О перспективной программе по формированию законодательства Камчатского края и плане законопроектной работы Законодательного Собрания Камчатского края на 2008 год".

В течение отчетного периода план дважды корректировался. Статистические данные об исполнении плана приведены в приложении 1 к настоящему Отчету.

Работа Законодательного Собрания по всем направлениям была нацелена на повышение благосостояния граждан полуострова, социально-экономическое развитие Камчатского края.

 Некоторые показатели социально-экономического

развития Камчатского края

            Итоги 2008 года свидетельствует о том, что в Камчатском крае наметилась положительная динамика экономического и социального развития.

            Оборот организаций по всем видам экономической деятельности за январь-ноябрь составил 92,2 млрд. рублей против 83,5 млрд. рублей в 2007 году (рост на 20,5%). Темп роста превысил индексы цен в отраслях экономики и индекс потребительских цен, что свидетельствует о реальном росте производства товаров, работ и услуг.

            Индекс промышленного производства за январь-октябрь 2008 года составил 103,5% (по итогам 2007 года – 103,9%).

            В январе-ноябре 2008 года индекс производства по добыче полезных ископаемых составил 88,9%. В связи с кризисом в мировой экономике цены на металлы платиновой группы с начала года снизились с 1565,67 до 738,42 рублей за грамм. Цена никеля за это же время упала более чем в три раза. В связи с этим Правительством и Законодательным Собранием Камчатского края выработан комплекс мер, направленных на стабилизацию ситуации в горнодобывающей промышленности за счет оптимизации затрат предприятий.

Снижение тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей на территории Камчатского края до 2,65 рублей за кВт/час (с ноября 2007 года) оказало положительное влияние на развитие обрабатывающих производств полуострова. К концу 2007 года индекс производства в обрабатывающих отраслях составил 105,1%, а за январь-ноябрь 2008 года – 109,6%.

Возобновилось строительство газопровода Соболево – Петропавловск-Камчатский. Проложено около 130 км трубопровода, что составляет более трети от общей протяженности трассы.

Почти в 3 раза увеличены темпы жилищного строительства. С начала 2008 года в Камчатском крае построено 52 жилых дома (в т.ч. населением за свой счет и с помощью кредитов – 8) общей площадью 60 тыс. кв. метров. Завершено строительство нового микрорайона в поселке Тиличики для жителей Корякского округа, лишившихся крова в результате разрушительного землетрясения в 2006 году.

За январь-ноябрь 2008 года продукции сельского хозяйства произведено на 5 млрд. 825,5 млн. рублей, что составило 111,3% к уровню 2007 года.

Оборот организаций рыболовства и рыбоводства за январь-ноябрь 2008 года составил в действующих ценах 16 млрд. 866,4 млн. рублей (увеличение по сравнению с 2007 годом на 9,7%). Индекс производства по виду "рыболовство" составил 101,1%.

В ноябре 2008 года оборот розничной торговли достиг 2 млрд. 281,6 млн. рублей, что на 11,7% выше уровня 2007 года. В расчете на одного жителя Камчатского края в январе-ноябре 2007 года реализовано потребительских товаров на 9,5% больше, чем за такой же период предыдущего года.

Реальные денежные доходы населения в 2008 году выросли на 4,9%, реальная заработная плата – на 8,7%.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в третьем квартале отчетного периода составила 9644,0 рубля. Стоимость минимального набора продуктов питания – 4299 рублей. Средняя заработная плата – 26267,6 рублей, что выше уровня 2007 года на 22%, средний размер пенсии – 7240,2 рубля.

В 2008 году естественный прирост населения Камчатского края достиг своего максимума с 1993 года. В январе-октябре 2008 года число родившихся превысило число умерших на 95 человек (всего в крае проживает 343,9 тыс. человек).

Правотворческая деятельность

Основное внимание в правотворческой деятельности в отчетный период Законодательное Собрание уделяло с одной стороны формированию законодательной базы Камчатского края, единой для всей территории полуострова. С этой целью наряду с принятием законов Камчатского края в отчетный период вносились изменения в законы Камчатской области и законы Корякского автономного округа. Ряд законов названных бывших субъектов Российской Федерации были признаны утратившими силу. С другой стороны принятие законов Камчатского края было нацелено на реализацию национальных программ и положений, определенных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

            В сфере экономики, бюджетной и налоговой политики, предпринимательства и собственности принято более 40 законов Камчатского края. В их числе Законы Камчатского края "О бюджетном процессе в Камчатском крае", "О регулировании межбюджетных отношений в Камчатском крае", "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Камчатском крае", "О развитии малого и среднего предпринимательства в Камчатском крае", "Об организации деятельности розничных рынков на территории Камчатского края", законы о передаче отдельных полномочий органов государственной власти Камчатского края органам местного самоуправления и др.

            Это позволило усилить роль краевого бюджета в социально-эконо-мических процессах края, укрепить положительные тенденции в развитии экономики и социальной сферы региона, обеспечить формирование оптимальной структуры собственности, ориентированной на более эффективное использование налоговых поступлений от предприятий краевой собственности, довести уровень минимальной заработной платы работникам бюджетной сферы до величины прожиточного минимума, утвержденного в Камчатском крае, обеспечить эффективное использование бюджетных средств, высвободившихся у хозяйствующих субъектов в результате снижения тарифов на электроэнергию, осуществить поддержку малого бизнеса и усилить его конкурентоспособность, оказать содействие в поиске и привлечении государственных и частных инвестиций, в создании новых производств, способствующих социально-экономическому развитию Камчатского края, установить правила и нормы организации деятельности в сфере обращения с ломом цветных и черных металлов, а также розничных рынков, что позволило организовать работу частных предприятий в этих направлениях.

В сфере государственного строительства и местного самоуправления принято 42 закона Камчатского края.

Принят Устав Камчатского края – основной закон полуострова, имеющий высшую юридическую силу в системе нормативных правовых актов Камчатского края, определяющий конституционно-правовой статус Камчатского края, устанавливающий основы его территориального устройства, систему органов государственной власти Камчатского края, порядок их образования и полномочия, вопросы организации местного самоуправления в Камчатском крае, систему нормативных правовых актов Камчатского края, а также иные положения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Законы Камчатского края "О государственной гражданской службе Камчатского края", "О государственных должностях Камчатского края,  "О структуре Правительства Камчатского края", "О системе исполнительных органов государственной власти Камчатского края" обеспечили необходимые условия для эффективной работы органов государственной власти Камчатского края.

Блок "выборных" законов ("О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае", "О выборах глав муниципальных образований в Камчатском крае", "О местном референдуме в Камчатском крае", "Об избирательных комиссиях муниципальных образований в Камчатском крае", "О территориальных избирательных комиссиях в Камчатском крае") обеспечил правовую и практическую основы для проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Камчатском крае, а также проведения местных референдумов.

В 2009 году пройдут выборы глав Петропавловск-Камчатского округа и городского округа "поселок Палана", муниципальных сельских поселений с. Ивашка, с. Тымлат, с. Хаилино, с. Седанка, депутатов представительных органов сельских поселений с. Хаилино, с. Седанка, с. Слаутное (досрочные выборы), дополнительные выборы депутатов представительных органов Ключевского сельского поселения (2 мандата), Усть-Камчатского (5 мандатов) и Алеутского (6 мандатов) муниципальных районов, а также дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Камчатского края.

Законом Камчатского края "О мировых судьях в Камчатском крае" устанавливается порядок назначения и деятельности мировых судей в Камчатском крае, создания и упразднения на территории Камчатского края судебных участков, а также порядок финансирования и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей. Этим законом обеспечиваются необходимые условия для функционирования института мировых судей в Камчатском крае.

            В социальной сфере в отчетный период принято 46 законов Камчатского края.

            Пристальное внимание было уделено вопросам, связанным с трудовыми отношениями. Так, Закон Камчатского края "Об охране труда в Камчатском крае", принятый в 2008 году, нацелен на осуществление на территории Камчатки государственной политики в сфере охраны труда, создание безопасных, благоприятных условий труда работникам, предупреждение несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Закон регулирует отношения в области охраны труда и распространяет свое действие на органы государственной власти Камчатского края, органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, работодателей (физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) и работников.

            Законом Камчатского края "О социальном партнерстве в сфере труда в Камчатском крае" определяется правовая основа, принципы, формы организации, функционирования и развития системы социального партнерства в сфере труда в регионе. Само социальное партнерство в сфере труда представляет собой систему взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти Камчатского края и органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, направленную на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

            Закон Камчатского края "О краевой трехсторонней Комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в Камчатском крае" определяет правовую основу формирования и деятельности Комиссии. Комиссия осуществляет регулирование социально-трудовых отношений, согласовывает социально-экономические интересы Правительства Камчатского края и иных исполнительных органов государственной власти Камчатского края, краевых профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), краевых объединений (ассоциаций, союзов) работодателей, содействует договорному регулированию социально-трудовых отношений в регионе, снятию социальных противоречий в Камчатском крае.

            Не меньшее внимание в отчетный период было уделено проблемам, связанным с поддержкой малообеспеченных граждан, людей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Приняты Законы Камчатского края: "О социальном обслуживании граждан в Камчатском крае", "О социальной поддержке инвалидов в Камчатском крае", "О дополнительных гарантиях и дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Последний закон устанавливает дополнительные гарантии и дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет. Законом предусмотрены дополнительные гарантии прав на образование,  на медицинское обслуживание,  имущество и жилое помещение, на труд, а также дополнительные виды социальной поддержки. В частности, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- зачисляются на полное государственное обеспечение при их обучении во всех типах государственных или муниципальных учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования до окончания ими данного образовательного учреждения;

            - бесплатно проходят медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях, в том числе при проведении диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров;

            - не имеющие закрепленного жилого помещения обеспечиваются по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм и др.

            В сфере правопорядка, борьбы с преступностью и профилактике правонарушений следует отметить принятие Закона Камчатской области "О противодействии коррупции в Камчатском крае". Законом устанавливаются принципы, правовые и организационные основы противодействия коррупции в рамках реализации антикоррупционной политики в Камчатском крае, роль органов государственной власти Камчатского края, органов местного самоуправления в Камчатском крае, правоохранительных органов в борьбе с коррупцией.

Наряду с названным законом в 2008 году приняты и вступили в силу Законы Камчатской области "Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Камчатского края", "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Камчатском крае", "Об административных правонарушениях".

В сфере рыболовства, сельского хозяйства, природопользования принято 7 законов Камчатского края.

Принятие Закона Камчатского края "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Камчатском крае" обусловлено необходимостью выработки единообразного подхода к вопросам регулирования рыбохозяйственного комплекса на территории Камчатского края в соответствии с федеральным законодательством. Камчатский край – это регион с моноотраслевой, традиционно рыбопромышленной экономикой, для которой рыбная отрасль является основным источником доходов для края. Настоящий Закон способствует рациональному использованию биологических ресурсов, развитию рыболовства и созданию условий для наращивания производственных мощностей, что ведет к увеличению объемов производства, в том числе глубокой переработке водных биоресурсов, росту добавленной стоимости продукции.

Закон Камчатского края "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство" устанавливает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, а также бесплатное предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Камчатского края, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества и дачного строительства, животноводства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Закон позволяет планировать производство сельскохозяйственной продукции как для личного потребления, так и для товарных целей, а также планировать индивидуальное жилищное строительство.

В сфере транспорта и жилищно-коммунального хозяйства принято 7 законов. В целях приведения законодательства края в соответствие с Федеральным конституционным законом "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа" признаны утратившими силу Законы Корякского автономного округа "Об организации транспортного обслуживания населения в Корякском автономном округе" и "О техническом учете недвижимости на территории Корякского автономного округа".

Действие Закона Камчатской области "О градостроительной деятельности в Камчатской области" распространено на всю территорию Камчатского края.

Законом Камчатского края "Об установлении региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг" данный региональный стандарт продифференцирован по численности семьи и установлен:

- для одиноко проживающего гражданина – 36 кв. метров общей площади жилого помещения;

- для одного члена семьи, состоящей из двух человек, – 23 кв. метра общей площади жилого помещения;

- для одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, – 18 кв. метров общей площади жилого помещения.

Региональный стандарт максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливается в размере 22 процентов.

В области повышения уровня жизни коренных малочисленных народов, проживающих в Камчатском крае, принято 2 закона.

Реализация Закона Камчатского края "Об общинах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока в Камчатском крае", принятого в отчетный период, позволяет представителям коренных малочисленных народов, проживающим на Камчатке, реализовать право на создание общин как хозяйствующих субъектов. В настоящее время на территории края зарегистрировано и действует 281 община. Это показатель не только самоорганизации коренных малочисленных народов на местах, но и важный экономический и социальный фактор, свидетельствующий о росте управленческих и предпринимательских навыков и ответственности людей за свое будущее.

Закон Камчатского края "О народных художественных промыслах в Камчатском крае" регулирует порядок отнесения изделий, изготавливаемых на территории полуострова, к изделиям народных промыслов Камчатки, предусматривает создание художественно-экспертного Совета в Камчатском крае, что очень важно для обеспечения защиты авторских прав мастеров. Производство народных художественных промыслов в форме надомного труда, семейного бизнеса может стать для представителей коренных малочисленных народов сферой приложения труда, источником пополнения семейного бюджета. Это актуально в части реализации поручений Президента и Правительства Российской Федерации по разработке мер по развитию гибких форм занятости населения, в том числе надомной.  

В области молодежной политики пристальное внимание было уделено развитию молодежного парламентского движения.

С целью реализации государственной политики в этой области в отчетный период принят и вступил в силу Закон Камчатского края "О Молодежном парламенте Камчатского края". Данный закон нацелен на повышение уровня гражданской активности молодежи, вовлечение ее в реализацию задач во всех сферах жизни Камчатского края.

В декабре 2008 года состоялась первая сессия Молодежного парламента Камчатского края. На ней были решены организационные вопросы – избраны председатель парламента (Кирносенко А.В.) и заместитель председателя парламента (Хорошунова А.И.), ответственный секретарь парламента (Сафронова Ю.А.), утверждены составы пяти комитетов, избраны председатели и заместители председателей комитетов, а также представитель Молодежного парламента от Камчатского края в состав Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (Днепровский А.А.).

            В настоящее время Молодежный парламент сформирован из 18 активных представителей молодежи и приступил к работе. Активно проводятся заседания Совета Молодежного парламента и его комитетов.

            В 2008 году Законодательное Собрание пользовалось правом на внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив. В отчетный период таких инициатив было 4.

            Одной из них является проект федерального закона "О внесении изменения в отдельные федеральные законы, касающиеся регулирования вопросов прибрежного рыболовства". Данная инициатива предполагает внесение изменений в Федеральные законы "О животном мире" и "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".  Они направлены на изменение правовых подходов в определении понятия прибрежного рыболовства и обеспечение реального участия прибрежных субъектов Российской Федерации в распределении квот прибрежного рыболовства в интересах социального и экономического развития региона, на совершенствование правовых норм, регулирующих вопросы прибрежного рыболовства. В законопроекте конкретизировано понятие "прибрежное рыболовство", целью которого должно являться социально-экономическое развитие прибрежных субъектов Российской Федерации. Уточнен круг лиц, осуществляющих прибрежное рыболовство. Определены полномочия органов государственной власти прибрежного субъекта Российской Федерации по распределению прибрежных квот для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации и территориальном море Российской Федерации.

Законодательная инициатива Законодательного Собрания Камчатского края по внесению проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предполагает устранение имеющихся противоречий названного Федерального закона с Федеральным законом "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", часть 1 статьи 20 которого позволяет общинам малочисленных народов независимо от видов их хозяйствования добровольно объединяться в союзы (ассоциации). Однако статья 25 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" распространяется на лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, их общины, исключая союзы (ассоциации).

Предлагаемый Законодательным Собранием законопроект также направлен на упорядочение механизма осуществления рыболовства в целях традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

            Внесение Законодательным Собранием в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 66299-5 "Об охоте" обусловлено в основном тем, что в названном проекте имеются недостатки в части регулирования вопросов осуществления и ведения охотничьего хозяйства коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока. Отсутствие в нем норм, регулирующих особый вид охоты, осуществляемой в целях обеспечения этим народам традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, соответствующих положениям федеральных законов "О животном мире" и "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", может привести к негативным последствиям и серьезному ухудшению социально-экономического положения коренных малочисленных народов. Предлагаемые Законодательным Собранием поправки исключают эти недостатки.

Законодательная инициатива Законодательного Собрания Камчатского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в пункт 4 части 8 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" связана с незавершенностью разграничения муниципального имущества. В силу ряда экономических, юридических и организационных причин, учитывая разные уровни развития муниципальных образований в регионах Российской Федерации, некоторым вновь образованными поселениями не были осуществлены мероприятия по разграничению имущества, находящегося в муниципальной собственности, с муниципальными районами, в состав которых входят эти поселения. Не все из них могут осуществить предписанные мероприятия по разграничению имущества в установленные федеральным законом сроки – до 1 января 2009 года. Принятие поправок, предложенных Законодательным Собранием, продлевают срок указанных мероприятий до 1 января 2010 года.

О работе Президиума Законодательного Собрания

В промежутки времени между сессиями Законодательного Собрания Камчатского края активно работал его Президиум. За отчетный период проведено 41 заседание Президиума, рассмотрено 2068 вопросов.

Рассмотрены и приняты соответствующие решения по 722 проектам федеральных законов (164 проекта поддержки не получили), поступившим в Законодательное Собрание из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по 640 законодательным инициативам и обращениям законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (151 – не поддержаны).

На заседаниях Президиума рассмотрено более 100 вопросов по планированию работы, направлению депутатов Законодательного Собрания в служебные командировки, совместные рабочие группы по разработке и доработке законопроектов, постоянно действующие при Губернаторе и Правительстве Камчатского края комиссии и другие. В течение года депутаты Законодательного Собрания, сотрудники его аппарата были направлены в составы 67 таких рабочих групп, комиссий, координационных советов, организационных комитетов и т.п. Информация о направлении представителей Законодательного Собрания в названные рабочие органы отражена в приложении 2 к настоящему отчету.

Президиумом рассмотрены и поддержаны 8 проектов обращений, впоследствии принятые Законодательным Собранием Камчатского края.

Принято 406 решений о награждении граждан, проживающих на полуострове, трудовых коллективов Почетными грамотами, Благодарственными письмами Законодательного Собрания Камчатского края, поощрении ценными и памятными подарками.

О работе постоянных комитетов Законодательного Собрания

Основная работа по подготовке законопроектов, других нормативных правовых актов Камчатского края, законодательных инициатив в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, обращений Законодательного Собрания в федеральные органы государственной власти Российской Федерации и др. осуществлялась в постоянных комитетах Законодательного Собрания Камчатского края.

Заседания комитетов проводились в соответствии с Положением о комитетах Законодательного Собрания Камчатского края не реже одного раза в месяц. На заседаниях рассматривались вопросы планирования работы, обсуждались законопроекты Камчатского края, проекты федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные инициативы и обращения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, давались на них заключения, поправки, замечания. По итогам рассмотрения комитетами вносились предложения на заседания Президиума Законодательного Собрания о поддержке или отказе в поддержке названных документов.

В отчетный период комитетами Законодательного Собрания Камчатского края проведено 89 заседаний, рассмотрено более 150 вопросов, около 1400 проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Информация о рассмотрении комитетами Законодательного Собрания проектов федеральных законов, законодательных инициатив и обращений субъектов Российской Федерации приведена в приложении 3 к настоящему Отчету.

Все комитеты строили свою работу в тесной взаимосвязи с профильными подразделениями Правительства Камчатского края, участвовали в заседаниях комиссий при Губернаторе Камчатского края, в совещаниях, семинарах, "круглых столах", организуемых Министерствами Камчатского края, в рабочих группах по разработке проектов законов Камчатского края, рабочих группах по доработке проектов законов, принятых в первом чтении и т.п. В свою очередь сами комитеты свои заседания, совещания, "круглые столы", другие мероприятия проводили с приглашением должностных лиц и специалистов Правительства Камчатского края, руководителей предприятий, учреждений, представителей общественных организаций, других заинтересованных лиц.

            Как основным итогом работы комитетов за этот период стали разработка их депутатами законопроектов, внесение их на рассмотрение и принятие Законодательным Собранием, вступление законов Камчатского края в силу. Подробная работа комитетов в 2008 году изложена в приложениях 7-13 к настоящему Отчету.

Взаимодействие с федеральными органами государственной власти, законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в Камчатском крае

В плане взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации в вопросах совершенствования законодательной базы, решении вопросов, направленных на социально-экономическое развитие Камчатского края, особо следует отметить активное участие депутатов Законодательного Собрания в совместном выездном заседании комитетов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, и по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу с участием Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова  на тему: "Вопросы практики применения Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в Дальневосточном федеральном округе", прошедшем в г. Петропавловске-Камчат-ском с 3 по 8 августа 2008 года. Члены Совета Федерации предварительно посетили БАТМ и рыборазводный завод, где ознакомились с процессом полной переработки рыбы на судах в море, всеми стадиями разведения лосося, встретились с представителями рыболовецких предприятий, коренных малочисленных народов Севера.

На заседании 6 августа 2008 года комитетами Совета Федерации с учетом предложений депутатов Законодательного Собрания были приняты Рекомендации Правительству Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Данные Рекомендации, жизненно важные Камчатскому краю, другим прибрежным субъектам Российской Федерации, в частности, предусматривают:

1) ускорение принятия нормативных правовых актов, регулирующих порядок распределения квот (добычи) водных биологических ресурсов;

2) внесение изменений в федеральное законодательство (в части: восстановления понятий "прибрежное рыболовство" и "суда рыбопромыслового флота";  осуществления прибрежного рыболовства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в прибрежном субъекте Российской Федерации, которому распределены прибрежные квоты; разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении использования анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб прибрежного рыболовства; установления компенсации из федерального бюджета 50% расходов ГСМ для российских рыбохозяйственных организаций, поставляющих уловы на территорию субъектов Российской Федерации и др.);

3) принятие мер по введению запрета на использование дрифтерного лова в исключительно экономической зоне Российской Федерации в отношении российский и иностранных промысловых судов;

4) инициирование заключения межправительственных договоров по странам АТР о взаимодействии в сфере борьбы с незаконным промыслом водных биоресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также об объемах и стоимости реализуемой продукции российского происхождения в иностранных портах;

5) разработку механизма государственной поддержки строительства и модернизации рыбопромыслового флота и др.

            Также следует отметить пребывание в Камчатском крае с 30 по 31 августа 2008 года делегации Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации во главе с Володиным В.В., заместителем Председателя Государственной Думы Российской Федерации.

По итогам встреч с руководством края, краевым активом Политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", депутатами Законодательного Собрания члены делегации Государственной Думы определили вопросы, по которым работали с целью оказания Камчатскому краю необходимой помощи в решении социально-экономических задач. Один из таких вопросов – внесение изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2000 № 402 "Об утверждении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)", включив в этот перечень все районы Камчатского края. Это позволит, в конечном итоге, отразить реальную бюджетную обеспеченность Камчатского края и увеличить финансовую помощь (дотацию) федерального центра на 9,5 млрд. рублей.

            В декабре 2008 года Правительство Российской Федерации согласилось принять соответствующее решение.

            Результатом совместных действий с делегацией Государственной Думы по решению вопроса о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам для закупки и доставки топлива за счет средств бюджета региона явилось принятие Федерального закона от 30.12.2008 № 310-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Данный закон позволяет регионам осуществлять опережающие закупки топлива, что для Камчатского края в условиях постоянного роста цен на горючее ведет к экономии бюджетных средств.

            Законодательное Собрание Камчатского края постоянно взаимодействовало с законодательными (представительными) органами государственной власти других субъектов Российской Федерации.

Примером такого взаимодействия явилось заключение в отчетный период Законодательным Собранием Соглашения с Законодательным Собранием Пермского края о сотрудничестве в законотворческой деятельности.

Наиболее тесное взаимодействие сложилось с дальневосточными законодательными (представительными) органами государственной власти.

            Председатель Законодательного Собрания принимал постоянное участие в заседаниях Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье". На заседаниях рассматривались вопросы, одинаково важные для всех этих регионов, вырабатывались единые мнения и соответствующие решения, которые направлялись в органы государственной власти Российской Федерации.

            Также председатель Законодательного Собрания принимал постоянное участие в совещаниях, проводимых Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе с руководителями законодательных и исполнительных органов государственной власти этих регионов по самым актуальным проблемам – социально-экономическому развитию дальневосточных регионов, борьбе с коррупцией, реализации национальных проектов и др.

Депутаты Законодательного Собрания принимали активное участие в парламентских слушаниях, других мероприятиях (семинары, "круглые столы" и т.п.), проводимых  комитетами Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в работе Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", изучении опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти других субъектов Российской Федерации. С этой целью они 48 раз выезжали в командировки в Москву, другие регионы России.

            С целью встреч с избирателями, изучения обстановки на местах, оказания практической помощи представительным органам местного самоуправления депутаты Законодательного Собрания с начала года 33 раза находились в служебных командировках в районах Камчатского края.

По результатам командировок многие вопросы, такие как: о подготовке к лососевой путине, о ликвидации последствий землетрясения в Корякском округе и другие, – выносились на рассмотрение Президиумом Законодательного Собрания. Статистические данные о командировках депутатов за 2008 год приведены в приложении 4 к настоящему Отчету.

О работе с обращениями избирателей

С начала года в Законодательное Собрание Камчатского края поступило 736 обращений, из них 578 (79%) – индивидуальные обращения; 118 (16%) – коллективные обращения; 40 (5%) – устные обращения.

Общее количество зарегистрированных жалоб, обращений и заявлений в Законодательное Собрание Камчатского края составляет:

Невзорову Б.А. – 127;

Раенко В.Ф. – 15;

в комитеты Законодательного Собрания Камчатского края по:

- экономике, собственности, бюджету и налоговой политике – 23;

- строительству, энергетике, транспорту и жилищной политике – 74;

- образованию, здравоохранению, физкультуре, спорту и молодежной политике – 77;

- вопросам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока – 127;

- вопросам государственного строительства и местного самоуправления – 60;

- социальной политике, экологической безопасности и защите прав граждан – 194;

- по рыболовству, природным ресурсам и аграрной политике – 22,

а также депутатам Законодательного Собрания Камчатского края, работающим на неосвобожденной основе – 17.

По тематической направленности 30 обращений затрагивают сферу государства и политики (вопросы внесения изменений в действующее законодательство), 230 – жилищно-коммунального хозяйства, 100 – экономики и финансов, 79 – труда, занятости населения, 82 – социальной защиты населения, 70 – здравоохранения и экологии, 24 – работы правоохранительных органов, 18 – науки, культуры, образования и религии, 18 – государства и политики, 21– пенсионного обеспечения, 15 – сельского хозяйства и землепользования, 9 – транспорта, 9 – гражданства, 6 – промышленности, 43 – разное.

За этот период исполнено 674 обращения (92%), из них с положительным результатом 588. На 86 обращений даны обоснованные отказы и разъяснения.

На личном приеме у председателя Законодательного Собрания побывало 68 человек, у первого заместителя председателя Законодательного Собрания – 49.

Обеспечение деятельности Законодательного Собрания

Правовое, организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Законодательного Собрания осуществлял аппарат Законодательного Собрания Камчатского края.

            В течение года структурные подразделения аппарата Законодательного Собрания Камчатского края, консультанты постоянных комитетов осуществляли подготовку и сопровождение заседаний Законодательного Собрания Камчатского края, Президиума, рабочих групп и других мероприятий, непосредственно участвовали в правотворческом процессе.

Главным правовым управлением аппарата Законодательного Собрания Камчатского края в 2008 году подготовлено 540 экспертных заключений, что на 231 заключение больше, чем в 2007 году.

Из общего количества заключений 498 относится к экспертизе законопроектов и иных нормативных правовых актов, в том числе:

- на законопроекты – 477;

- на законодательные инициативы Законодательного Собрания в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации – 5;

- на иные нормативные правовые акты – 16.

Необходимо отметить, что по 33 законопроектам, поступившим в Законодательное Собрание Камчатского края, заключения Управлением не давались, так как были внесены накануне или в день сессии. Данное обстоятельство является недостатком законодательного процесса, который может повлечь меры реагирования со стороны органов прокуратуры или юстиции.

При осуществлении своих функций Управление активно взаимодействовало не только с субъектами законодательных инициатив, но и с органами юстиции и прокуратуры. Все законопроекты, поступающие в Законодательное Собрание, до их рассмотрения направлялись в названные органы для дачи заключений.

В рамках реализации Соглашения между Управлением Министерства юстиции по Камчатскому краю и Законодательным Собранием осуществляется постоянный обмен информацией. В Законодательное Собрание систематически представляются обзоры состояния регионального законодательства. Данная информация представляет собой системное освещение состояния законодательства Российской Федерации в той или иной сфере, а также характерные ошибки, допускаемые субъектами Российской Федерации при регулировании соответствующих вопросов, и имеет практическое значение.

За отчетный период от Управления Министерства юстиции по Камчатскому краю поступило 194 экспертных заключения:

- на проекты законов и иные нормативные правовые акты Камчатского края – 162;

- на законы и иные нормативные правовые акты Камчатского края (с учетом законов и иных правовых актов Камчатской области и Корякского автономного округа) – 32 (из них 20 признаны необоснованными, 2 – частично необоснованными).

Из 9 протестов и представлений прокурора Камчатского края на законы Камчатского края 7 приведены в соответствие с федеральным законодательством, по 2 ведется работа. Требования прокуратуры в основном связаны с динамично меняющимся федеральным законодательством и необходимостью в связи с этим приведения с ним регионального законодательства.

Главное правовое управление в отчетный период активно работало по защите интересов Законодательного Собрания в судах общей юрисдикции и арбитражных судах.

Всего в 2008 году в Управление поступило 34 заявления (кассационных жалоб, представлений) прокурора, граждан, юридических лиц. Из них удовлетворены решением суда 9 (полностью – 7, частично – 2), отказаны в удовлетворении – 19, прекращены – 3, не рассмотрены – 3.

            Сотрудники отдела организационно-технического обеспечения Законодательного Собрания Камчатского края и общего отдела обеспечили проведение 13 заседаний Законодательного Собрания Камчатского края, заседаний делегаций комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

По итогам каждой сессии готовился аналитический материал.

В течение 2008 года осуществлялось редактирование законопроектов, нормативных правовых актов, законодательных инициатив, постановлений, обращений, писем в целях повышения качества языка, стилистики и соблюдения требований юридической техники. В этом направлении отработано 224 законопроекта, 21 нормативный правовой акт, 135 постановлений, 4 законодательные инициативы, 17 обращений. Отредактированы протоколы 30 заседаний Президиума Законодательного Собрания Камчатского края. Консультантам комитетов и депутатам систематически оказывалась консультативная помощь по вопросам языкознания и оформления документов.

За прошедший период работа отдела организационно-технического обеспечения была направлена на обеспечение депутатского корпуса и работников аппарата необходимыми для работы информационными материалами. Проведена подписка на периодическую печать. Выписаны тематические газеты и журналы для всех комитетов Законодательного Собрания Камчатского края, Главного правового управления, отдела бухгалтерского учета и отчетности, отдела по обеспечению деятельности фракции "Единая Россия".

Осуществлен ряд мероприятий по информационно-техническому обеспечению Законодательного Собрания. Проведены работы по модернизации локально-вычислительной сети (ЛВС) – переустановка нового сервера, прокладка новых коммуникаций для расширения ЛВС и обеспечение доступа к ресурсам сервера Законодательного Собрания, подключение к ЛВС и настройка новых рабочих станций по мере их появления. В ЛВС Законодательного Собрания объединены 62 компьютера.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" обеспечивается прямой выход  каждой рабочей станции на ресурсы Государственной Думы Российской Федерации.

На сервере установлена сетевая версия справочно-правовой системы "Консультант – Региональное законодательство", позволяющая всем рабочим станциям пользоваться имеющимися справочно-правовыми базами законодательств 86 субъектов Российской Федерации и использовать законотворческий опыт других регионов.

Обеспечен прямой доступ к справочно-правовым системам "Гарант" и "Консультант-Плюс", а также ведется сотрудничество в сфере предоставления законодательной базы Законодательного Собрания Камчатского края для регионального законодательства систем "Гарант" и "Консультант-Плюс".

Электронная информационно-правовая база нормативных документов Законодательного Собрания Камчатского края регулярно пополняется вновь принятыми законами и нормативными правовыми актами.

За отчетный период выполнялись работы по созданию официального WEB-сайта Законодательного Собрания Камчатского края и новой версии сайта с привлечением WEB-студии. На официальном WEB-сайте освещается деятельность Законодательного Собрания Камчатского края, ежедневно размещаются новости, пресс-релизы, изменения в Камчатском законодательстве по мере их возникновения. Посредством официального WEB-сайта осуществляется обратная связь с избирателями: ведутся рубрики "Задайте вопрос", "Мнение избирателя", "Трибуна депутата"; принимаются электронные обращения от граждан в Законодательное Собрания Камчатского края.

Для всех рабочих станций предоставлен прямой доступ к компьютерной сети общего пользования Интернет. Посредством электронной почты осуществляется информационное взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации, с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с представительными органами власти местного самоуправления.

Регулярно обновлялись и внедрялись новые версии программного обеспечения в программном комплексе отдела бухгалтерского учета и отчетности. Обеспечена прямая связь с налоговой инспекцией по Камчатскому краю (отправка бухгалтерской отчетности посредством электронной почты), электронное взаимодействие с Управлением Федерального казначейства по Камчатскому краю (отправка по сети платежных поручений).

Осуществлялось техническое оснащение проводимых сессий, совещаний, заседаний рабочих групп, круглых столов (аудиозапись, показ слайдов, презентаций), проводилась последующая обработка аудиозаписей.

Для обеспечения внутренней связи в Законодательном Собрании Камчатского края установлена Мини-АТС, выполняются работы по её техническому и программному обслуживанию.

Оказывается консультативная помощь депутатам, работникам аппарата Законодательного Собрания Камчатского края в приобретении навыков работы на компьютере.

Производится регулярная модернизация, замена и списание выработавшей технический ресурс компьютерной техники, а также по мере необходимости осуществляется приобретение новой. В течение года были приобретены 8 персональных компьютеров, которые пошли на замену устаревших моделей, а также 16 компьютеров были усовершенствованы.

Приобретено 3 копировально-множительных аппарата.

Законодательное Собрание в средствах массовой информации

            В 2008 году пресс-службой Законодательного Собрания велась активная работа об освещении деятельности законодательного органа, его Президиума, комитетов, депутатов. На официальном сайте Законодательного Собрания в течение этого периода размещено 292 пресс-релиза о мероприятиях проведенных в депутатском корпусе, постановлениях и решениях, принятых на сессиях и заседаниях рабочих органов Законодательного Собрания.

Организовано проведение 6 пресс-конференций,  более 20 интервью председателя Законодательного Собрания представителям средств массовой информации по итогам его участия в заседании Госсовета при Президенте Российской Федерации по вопросам коррупции и проблемам, связанным с экономическим кризисом, в совещаниях при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, заседаниях Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

В течение отчетного года материалы о деятельности Законодательного Собрания освещались средствами массовой информации более 2200 раз. В местной периодической прессе чаще всего (5-10 публикаций в неделю) такие материалы публиковались в газетах "Камчатский край", "Рыбак Камчатки", "Вести". От 5 до 15 раз в неделю давались сообщения и сюжеты о деятельности Законодательного Собрания в электронных средствах массовой информации: на "Радио-3", "Радио СВ", "СТС-Камчатка", "ГТРК Камчатка", "Краевое телевидение", ТВ "Причал", областном радио.

Деятельность Законодательного Собрания освещалась федеральными средствами массовой информации: РИА Новости – более 20 раз, Интерфакс и Интерфакс-Дальний Восток – 35 раз, ИТАР-ТАСС – 10 раз. Более 20 публикаций разместила "Российская газета – Дальний Восток", 5 публикаций – Коммерсант Хабаровск. Более 30 материалов вышли в эфире радиостанций "Радио Маяк" и "Эхо Москвы".

Наибольший интерес средств массовой информации к деятельности Законодательного Собрания наблюдался в периоды пребывания на Камчатке делегаций Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, проведения сессий Законодательного Собрания и выездных мероприятий его комитетов, а также при обсуждении тем, связанных с ростом цен на топливо, повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, оказанием помощи жертвам грузино-осетинского конфликта. Во время их обсуждения количество публикаций о Законодательном Собрании достигало 80.